当前和今后一个时期，我國(guó)就业领域固有(yǒu)矛盾依然存在，新(xīn)的影响因素还在增多(duō)，工作推进中仍有(yǒu)不少短板弱项，我國(guó)的就业形势更加复杂严峻，就业任務(wù)更加艰巨繁重。

从总量看，就业压力依然存在。我國(guó)16—59岁劳动年龄人口从2012年开始有(yǒu)所减少，这一趋势还将持续，到2020年后减幅将加快。但必须看到，这种减少是供给高位上的放缓，而且由于受教育等因素影响，劳动年龄人口进入劳动力市场的时间相对滞后。2018年末我國(guó)劳动年龄人口仍接近9亿人，预计到2035年劳动年龄人口仍将保持在8亿人左右。近几年每年需要在城镇就业的新(xīn)成長(cháng)劳动力约有(yǒu)1500多(duō)万人，加上近千万的城镇登记失业人员，需在城镇就业的劳动力年均约2500万人。不仅如此，推进城镇化进程中，农村劳动力转移就业仍有(yǒu)增量。

从结构看，就业矛盾更加凸显。在经济结构调整、产业转型升级过程中，结构性就业矛盾进一步凸显，突出表现為(wèi)“招工难”与“就业难”并存。一方面，企业反映招工难，技能(néng)人才的求人倍率一直在1.5以上，一線(xiàn)普通工人也面临短缺。另一方面，部分(fēn)高校毕业生等新(xīn)成長(cháng)青年群體(tǐ)存在就业难题，去产能(néng)等结构调整中产生的大龄失业人员再就业则更加困难。这种“两难”并存的局面，其根源在于劳动力需求和供给的不匹配，是经济发展不平衡不充分(fēn)的结构性问题在就业领域的集中體(tǐ)现。从需求端看，我國(guó)目前仍处于工业化中期和产业链的中低端，市场中增加的岗位大部分(fēn)是制造业、服務(wù)业一線(xiàn)普通工人和服務(wù)员；从供给端看，每年新(xīn)成長(cháng)劳动力中高校毕业生超过一半，农民(mín)工群體(tǐ)中80、90后新(xīn)生代已占据主體(tǐ)，新(xīn)一代求职者更加注重职业发展、工作条件和自我价值实现，供需对接存在错位。另外也要看到，相对于产业和技术的快速变化，人的变化是一种慢变量，实现职业转换需要一定的教育培训，转变就业观念更需要较長(cháng)的时间。

从重点群體(tǐ)看，青年就业任務(wù)艰巨。青年就业是世界性难题，我國(guó)也不例外，以高校毕业生為(wèi)主的青年就业压力将依然突出。“十三五”时期我國(guó)高校毕业生规模年均超过800万人，再加上500万左右的中职生，青年就业规模将继续扩大。与此同时，高校毕业生供给持续高企与有(yǒu)效岗位不足的矛盾凸显。目前我國(guó)仍处在由产业链中低端向中高端转型发展阶段，市场上适合高校毕业生的岗位还不充足。部分(fēn)毕业生专业技能(néng)水平、创新(xīn)创业能(néng)力与市场和企业的用(yòng)工需求存在较大差距，存在“就业难”与“招工难”并存的现象。

从外部环境看，新(xīn)的影响因素增多(duō)。当前，國(guó)内外风险挑战明显增多(duō)，國(guó)内经济下行压力有(yǒu)所加大，不可(kě)避免对企业用(yòng)工和劳动力市场带来影响。从监测调研情况看，就业形势保持总體(tǐ)稳定，但部分(fēn)地區(qū)、部分(fēn)行业企业稳岗压力有(yǒu)所加大。同时，“机器换人”的影响也要密切关注。近年来，随着人工智能(néng)技术快速发展，加之劳动力市场普通工人难招，一些企业加快推进“机器换人”，被替代岗位多(duō)為(wèi)重复性、流程性工作，主要是流水線(xiàn)操作工、一線(xiàn)客服等对受教育程度、技能(néng)要求相对较低的岗位。未来，我國(guó)产业加速向中高端迈进，“机器换人”的步伐进一步加快，影响的就业岗位数量会持续增加、进程会提速，岗位结构发生深刻变化，部分(fēn)劳动者不可(kě)避免要面临下岗失业的阵痛。

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